节日里温情脉脉的“投桃报李”，，，，，往往内裹礼仪“糖衣”的权钱生意，，，，，一些人由此痴迷于“节日情结”，，，，，一些人由此患上了“送礼焦虑症”……其中，，，，，“投桃报李”的“主角”，，，，，多是掌握着“一锤定音”权力的“一把手”。 。。。。。。各级“一把手”也因此成为节日糜烂的高发岗位。 。。。。。。
透过形形色色的节日糜烂案件不难发明，，，，，虽然反腐倡廉机制、民主监视机制一直健全，，，，，权力寻租的空间越来越狭。 。。。。。。，，，一些地方的“一把手”依然一再“失事”。 。。。。。。怎样把权力装进“笼子”、让权力清静运行，，，，，怎样让向导干部特殊是“一把手”准确行使权力，，，，，仍然是干部人事制度刷新和党内民主建设需要进一步破解的课题。 。。。。。。
在用人上易“一言九鼎”
“程序空转”让用人制度形同虚设
这是一起荒唐的诈骗案。 。。。。。。山东省齐河县警方在侦破一起案件时发明，，，，，只有小学文化的无业游民时国祺雇人仿冒县委书记的署名，，，，，竟让33人顺遂进入该县各党政机关事情。 。。。。。。虽然骗术不“高明”，，，，，但骗子却乐成地钻了回“一把手”语言“中用”的空子。 。。。。。。这也从一个侧面反应出对“一把手”在用人权力的制约和监视方面仍有不小的逍遥。 。。。。。。
“一把手”在人事任免权上的“一言九鼎”，，，，，给买官卖官者留下了重大的操作空间。 。。。。。。
吉林省白山市原政协副主席、市委统战部长李铁成在担当靖宇县委书记时代，，，，，6年里将全县500余名干部调解了840余人次，，，，，收受行贿114万余元，，，，，完全操控200多名科级干部的运气，，，，，科局级干部险些无一人不向他行贿。 。。。。。。
同样，，，，，辽宁省葫芦岛市连山区原区委书记李玉麟因卖官落马。 。。。。。。在受审时，，，，，他坦承，，，，，在州里干部的任用上，，，，，区委书记有事实上的一票反对权，，，，，“若是没有我的赞成，，，，，他就不可当上这个官。 。。。。。。”
据湖北武汉市纪委2009年的统计，，，，，2002年以来，，，，，武汉市因贪污行贿受处分的处级以上向导干部中，，，，，“一把手”占44%。 。。。。。。
“为什么总有人逢年过节给"一把手"送礼，，，，，就是看重他们在用人问题上有"一言九鼎"之权。 。。。。。。在某些干部眼里，，，，，要想升职前进，，，，，必需先把"一把手"搞定。 。。。。。。”国家行政学院教授刘旭涛剖析。 。。。。。。
应该说，，，，，随着《干部选拔任用条例》、《公务员法》等一系列党纪规则的出台实验，，，，，特殊是一些地方推行常委会或全委会票决制后，，，，，已经在一定水平上限制了“一把手”的用人权。 。。。。。。但在现实操作中，，，，，有的“一把手”通过“个体酝酿”或在召开常委会时加以“指导”等种种步伐，，，，，绕过了“关口”，，，，，仍然可以按自己的意图选任干部。 。。。。。。
让“程序空转”，，，，，是近年来爆发的买官卖官用人糜烂案件的一个典范特征。 。。。。。。有的地方“一把手”不带动遵守制度推行干部选任程序，，，，，将制度和程序玩弄于股掌，，，，，乐于搞“先拍板后走程序”，，，，，甚至泛起“班子成员加入的聚会决议通俗问题、少数人加入的聚会决议重大问题、个体人加入的聚会决议焦点问题、一对一的口头交待决议特殊主要问题”等非正常情形。 。。。。。。山西省翼城县原县委书记武保何在用人上，，，，，就很“善于”预先圈定拟提升干部名单，，，，，再授意组织部分“推行程序”。 。。。。。。效果，，，，，所有的干部选任程序在他这里都失了效，，，，，当县委书记仅仅8个月，，，，，他通过批发“官帽”受贿及不明泉源的工业就高达500多万元。 。。。。。。
“"一把手"能够轻松绕过程序，，，，，说明他的用人自由裁量权照旧过大，，，，，正由于"一把手"有这个权，，，，，才容易滋生种种买官卖官的"细菌"，，，，，"节日糜烂"征象就很难杜绝。 。。。。。。”刘旭涛体现，，，，，这也反应出干部人事制度还不敷完善，，，，，刷新的空间还很大。 。。。。。。
在决议上易“一锤定音”
“一把手”“想管几多管几多，，，，，想管多深管多深”
加入工程项目，，，，，漆黑牟取私利，，，，，是“一把手”涉腐的另一体现。 。。。。。。2005年震惊天下的山东省青岛市房地产糜烂大案主角之一——青岛市原市长助理、崂山区委原书记王雁在担当区委书记时代，，，，，先后10多次在土地出让、市政配套设施建设、工程款结算等环节为开发商投契，，，，，收受行贿共490多万元。 。。。。。。
同样，，，，，2007年被判刑的江苏省南通市港闸区原区长季汉平，，，，，任职时代也在工程建设、拆迁、土地征用等方面为他人谋取利益，，，，，先后收受行贿款物合计135万元。 。。。。。。
2009年获刑的安徽省巢湖市原市委书记周光全，，，，，更是个典范的“用人一言堂、花钱一支笔、决议一张纸”的“三一”干部。 。。。。。。在他任市委书记的57个月间，，，，，共受贿400多万元，，，，，许多事都是他说了算。 。。。。。。
据统计，，，，，2007年至2010年，，，，，湖北省爆发领土资源系统种种违纪违法问题113起，，，，，其中因在土地、矿产治理事情中贪污、受贿、挪用公款而被查处的经济犯法案件23起，，，，，涉及领土部分“一把手”8人。 。。。。。。
中央党校教授张荣臣体现，，，，，“一把手”易“失事”，，，，，根子就在权力过于集中又缺乏有用的监视。 。。。。。。在一些地方，，，，，人权、财权、物权往往都在“一把手”的掌控之下，，，，，导致“上级管不到、同级欠好管、下级不敢管、群众管不了”。 。。。。。。
“在位时，，，，，我做的决议，，，，，99.99%都不会有人阻挡；；；；；；我阻挡的，，，，，其他人也不敢赞成。 。。。。。。”因受贿被判刑的河南省一位原县委书记这样感伤。 。。。。。。正由于“一把手”语言太管用了，，，，，下属们都争先恐后地讨好他，，，，，光逢年过节向他“纳贡”的礼金就达100多万元，，，，，主要目的就是希望在“事情”上给予“体贴”。 。。。。。。
按职权划分，，，，，书记管干部和大政目的，，，，，县(区)长管政务，，，，，但现实上党委书记对行政事务“想管几多管几多，，，，，想管多深管多深”。 。。。。。。一位落马官员体现，，，，，为了加入政府事务，，，，，党委书记可绕开制度钻空子：建设种种各样的向导小组，，，，，组长由书记或副书记担当，，，，，副组长由区长或常务副区长担当，，，，，将书记小我私家的意志“一竿子插究竟”。 。。。。。。
要立规则更要执行规则
对“一把手”限权是监视也是敬重
怎样有用监视“一把手”，，，，，规范其用权，，，，，从中央到地方，，，，，都在起劲探索。 。。。。。。
2010年，，，，，中办公布了《干部选任责任追究步伐(试行)》，，，，，中组部同时制订了《干部选任有关事项报告步伐(试行)》等3个步伐。 。。。。。。这4个文件相互配套衔接，，，，，配合组成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选任监视系统，，，，，力争堵住“买官卖官”的后路。 。。。。。。
事实上，，，，，早在2002年，，，，，中组部就在吉林、浙江、湖北、四川4个。 。。。。。。，，，试水“科学规范和有用监视县(市)委书记用人行为”。 。。。。。。现在，，，，，这一试点已扩至17个省(区)。 。。。。。。同时，，，，，各地规范“一把手”用人行为的步伐一直出台：浙江瑞安实验全委会成员民主推荐提名干部制，，，，，吉林桦甸提出“隐形权力显性化、显性权力规范化”；；；；；；湖北谷城实验干部选任全程记实制……
尤其是近年来，，，，，各地越来越多地用票决制选任干部，，，，，层级也越来越高。 。。。。。。现在，，，，，广东21个地级以上市和121个县(市、区)党委讨论干部任免均实验常委会票决制，，，，，对主要干部的任免实验全委会票决制；；；；；；2004年，，，，，四川省委全委会首次以无记名投票方法表决通过厅级“一把手”；；；；；；到2009年，，，，，浙江实现了省、市、县三级党委常委会干部任用票决制全笼罩……
“为避免泛起程序空转，，，，，还必需在票决制的执行环节举行科学设计。 。。。。。。”张荣臣强调，，，，，有时间，，，，，手艺问题能够直接导致决议民主的效果，，，，，“若是票决时，，，，，常委们都挤在一起，，，，，赞成的打"√"、差别意的打"×"，，，，，那谁还敢在"一把手"的眼皮基础下表达真实意愿？？？？？”
2009年，，，，，深圳宣布实验《关于增强党政正职监视的暂行划定》，，，，，以20条详细划定对该市各级党政“一把手”的权力举行剖析，，，，，并设定了清晰的“禁区”，，，，，对该市各级党政“一把手”的“权、钱、人”等重点权力设限、监视。 。。。。。。作为海内首次明文约束党政“一把手”权力的规则制度，，，，，《划定》建起了监视也是保；；；；；さ痴“一把手”的制度屏障。 。。。。。。
肇端于江苏睢宁县、河北成安县、四川成都武侯区等地的“县委权力果真透明运行”试点，，，，，则试图将一级党委向导的公权力放到一个四壁通透的“鱼缸”内。 。。。。。。2010年，，，，，由中纪委、中组部印发的《关于开展县委权力果真透明运行试点事情的意见》，，，，，将已低调举行了一年多时间的县委权力果真透明试点引到台前。 。。。。。。
“建设规章制度虽然主要，，，，，但严酷把制度从纸上落实到事情中，，，，，则更为主要。 。。。。。。”刘旭涛以为，，，，，许多“一把手”落马，，，，，不是羁系制度缺失，，，，，而是由于制度执行不到位甚至失效造成的。 。。。。。。
今年正逢集中换届年，，，，，这也成为用人不正之风的易发多发期。 。。。。。。不久前，，，，，中组部明确提出了“严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁滋扰换届”以及“17个禁绝”、“5个一律”等纪律要求，，，，，同时强调要做到教育在先、警示在先、预防在先。 。。。。。。
记者注重到，，，，，国家预防糜烂局也在日前印发的2011年岁情要点中明确指出，，，，，今年要推进预防糜烂制度建设和刷新立异，，，，，强化对权力运行的制约和监视……
“对"一把手"限权，，，，，既是反腐的需要，，，，，也是对向导干部的敬重。 。。。。。。”张荣臣体现，，，，，不可比及“一把手”出了问题时才一把“撸下”了事，，，，，而更应在制度的设计和落实层面上多下功夫，，，，，让他们没有时机糜烂。 。。。。。。
